工事概要ですが、構造、規模は、
鉄骨鉄筋コンクリートづくり、一部
鉄筋コンクリートづくり、地上２階建てで、
延べ面積は1,522平方メートルでございます。
契約の相手方は、
板谷土建株式会社でございます。
同じく、
地方自治法施行令の規定による
一般競争入札を行った結果、
契約金額は４億3,146万円となっております。また、
竣工期限は、平成29年２月24日でございます。
次に、
工事請負契約議決変更の議案といたしまして、議案第49号
円山動物園（仮称）
ホッキョクグマ・
アザラシ館新築工事請負契約締結の
件議決変更の件についてでございます。
本件は、平成27年９月28日の議決を経て
岩田地崎・
中井聖特定共同企業体を相手方として契約しておりますが、このたび、
竣工期限を変更するものでございます。
竣工期限変更の概要ですが、
ホッキョクグマの
出産準備のため、騒音、振動等を伴う作業を一部停止したことから、
竣工期限を平成29年10月20日まで延長するものでございます。
以上の４件につきまして、ご審議のほどをよろしくお願いいたします。
○
小川直人 委員長 それでは、質疑を行います。
質疑はございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○
小川直人 委員長 なければ、質疑を終了いたします。
次に、討論を行います。
討論はございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○
小川直人 委員長 なければ、討論を終了いたします。
それでは、採決を行います。
議案第46号から第49号までの４件を可決すべきものと決定することにご異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○
小川直人 委員長 異議なしと認め、議案第46号から第49号は、可決すべきものと決定いたしました。
ここで、
理事者交代のため、
委員会を暫時休憩いたします。
――――――――――――――
休 憩 午後２時19分
再 開 午後２時20分
――――――――――――――
○
小川直人 委員長 委員会を再開いたします。
次に、第２次
都心まちづくり計画（案）についてを議題とし、資料に基づき、
理事者から説明を受けます。
◎浦田
都市計画担当局長 本日は、今、
委員長からご紹介がありました現在策定中の第２次
都心まちづくり計画についてご報告させていただきます。
現行の
都心まちづくり計画は、平成14年度に策定されたものでありますが、策定から13年を経て、計画の前提としてきた
社会情勢にも大きな変動が生じておりますことから、これを見直し、このたび新たに20年間の計画として検討を行ってきたところであります。
昨年11月５日に開催されました
財政市民委員会では、目標や将来像、
取り組みの
方向性等を取りまとめた計画の素案についてご報告をさせていただき、委員の皆様方から貴重なご意見を頂戴いたしました。そこでいただいたご意見や計画の
策定協議会での議論、庁内での検討を取りまとめ、このたび、
展開プログラムなども含めた第２次
都心まちづくり計画（案）として整理したところでございます。
今後は、本日の議論や
パブリックコメントでの意見を踏まえた上で、計画の成案化に向けて策定に係る
取り組みを進めてまいりたいと考えております。
概要につきましては、担当の
高森都心まちづくり推進室長からご報告させていただきます。
◎高森
都心まちづくり推進室長 私から、第２次
都心まちづくり計画（案）につきまして、11月５日に開催されました
財政市民委員会でご報告申し上げ、ご議論いただきました素案に加えた点を中心に、概要版に基づき、説明させていただきます。
それでは、資料をおめくりいただきまして、１枚目でございます。
まず、本計画の構成ですが、下段をごらんいただきたいと思います。
この計画は、先ほど局長からもお話がございましたが、20年の計画でございまして、まず、
都心まちづくりの目標を掲げ、前計画から引き継いでおります都心の構造を見直します。そして、都心で実施する
都心まちづくりの戦略と、その戦略を都心のどこに位置づけるのかという観点で、都心の
空間形成方針を並行して定めます。その上で、計画の着実な展開の方法を定めていく、こういう計画の構成になってございます。
続きまして、
資料右側にお移りください。
都心まちづくりの目標でございますが、２点にまとめてございます。
一つ目は、国内外から活力・投資を呼び込む
札幌都心ブランドの確立、二つ目は、魅力的な都心の
ライフスタイル・
ワークスタイルの実現でございます。そして、下段に示しておりますように、目指すまちの姿、
都心まちづくりの理念をＳ・Ｍ・Ｉ・Ｌ・Ｅｓ（スマイルズ） Ｃｉｔｙ Ｓａｐｐｏｒｏと置いて、これに基づいて
取り組みを進めることで、
北海道、札幌を牽引する
経済成長と世界に誇る低
環境負荷の実現を目指すものでございます。
資料をおめくりください。
まず、都心の
骨格構造でございます。
骨格構造は、骨格軸、
交流拠点ということでございますが、まず、骨格軸のうち、これまでやすらぎの軸と呼んでおりました
創成川通についてでございます。
都心アクセス機能を強化する、
札幌市内の南北をつなげる、
創成川公園が市内の東西をつなげるということに着目いたしまして、やすらぎの軸からつながりの軸へと変更して位置づけます。また、
交流拠点につきましては、札幌駅
交流拠点を
創成川通までを含めた範囲に広げるのが１点、大通と創世の二つの
交流拠点を
大通公園を介して一つの
交流拠点に統合・再編します。
次に、右側にお移りいただきまして、
ターゲットエリアでございます。
ターゲットエリアにつきましては、ただいま説明いたしました札幌駅
交流拠点と大通・
創世交流拠点を包含する札幌の
オフィスの中心地を
都心強化先導エリアとして位置づけ、都心の
まちづくりを先導、強化する
エリアといたします。また、西側でございますが、
大通公園西周辺エリアを、現在立地しているホテルやホールなどの
交流施設を生かした
まちづくりを展開する
エリアとして位置づけます。
資料をおめくりください。
都心まちづくりの戦略でございます。
まず、戦略１は、世界が注目する魅力と活力、
ライフスタイルを実現する
ビジネス・
都市観光機能の強化と
成熟型都市環境の実現でございます。
ここでは、都心の
ビジネス環境機能の強化を図るほか、
自然災害のリスクが低い優位性を生かしまして、
エネルギーの多重化などにより、万が一の際にも
事業継続を可能とする地区を設定いたします。また、都心の資源や資産を生かした
観光交流の促進や
ＭＩＣＥ環境の充実を図ります。
戦略２は、
北海道らしい豊かなみどりや地球にやさしい環境を守り育てる持続可能なまちの実現ということでございます。
北海道、札幌らしい豊かな緑を感じる空間の創出、
エネルギーネットワークの構築、
グリーンビルの
普及促進を進めてまいります。
右側にお移りください。
戦略３は、市民や来街者にとって魅力的な
ライフスタイル・
ワークスタイルを生む
都市空間の形成でございます。
都心の中で人を中心とした
回遊環境を整備するほか、誰もが都心にアクセスできる利便性の高い
交通ネットワークの充実を図ってまいります。
続いて、戦略４は、札幌の持続的・
発展的成長をけん引する
都心マネジメントの展開でございます。
こちらは、前計画に引き続き
エリアマネジメントをしっかりと進めることに加え、札幌市、
商工会議所、
まちづくり会社、市民、ＮＰＯ、大学などによる
プラットホームを形成いたしまして都心の一体的な
マネジメントの仕組みを構築していきます。
資料をおめくりください。
都心の
空間形成方針でございます。
まず、駅前通は、札幌の都心の目抜き通りといたしまして、札幌駅と中島公園の双方向からの高質化を図ってまいります。
次に、大通は、札幌市のレガシーとして
大通公園の価値を次代に引き継いでいくという観点から、札幌の
都市文化を育み、新たな価値の創出を目指します。
資料右側をごらんください。
都心商業エリアは、地元が
大通中心街まちづくり指針を定めまして活性化を図ろうとしておりますことから、札幌市といたしましても、地元と手を携えて進めてまいりたいというものでございます。
次に、
創成東エリアにつきましては、ストックを活用したリノベーションによる
まちづくりを進めてまいります。
次に、
右側下段の
都心全域を視野に入れた
空間形成指針でございますが、三つの視点を持つことで魅力的な
都市空間の創造を図ってまいります。
視点１は、
交流空間の創出でございます。
北３条広場に代表されるような
交流空間を設けることで、人が滞留し、回遊、交流できる空間を設けていきます。
視点２は、地上・地下の
重層的ネットワークの形成でございます。地下だけ、地上だけということではない、縦方向の回遊も促進しまして、視点１の
交流空間ともつなげることで重層的な
ネットワークの形成を目指します。
視点３は、
界わい性と奥行きのある
公共的空間の連鎖でございます。建物内の
貫通通路や建物と建物の間に通路を配置し、活用することで、表通りだけではない奥行きのある
都市空間を形成してまいります。
資料をおめくりください。
都心まちづくりの着実な展開に向けてでございます。
これまで説明してまいりました計画の実現は、行政、札幌市だけで行えるものではございません。行政、民間、市民、ＮＰＯが協働しまして、共通の価値観を持って進めてまいります。
また、
資料右側の図にございますように、このような
プラットホームを活用いたしまして、５年ごとに
展開プログラムを作成しながら、10年目には検証、評価を行いまして、計画が陳腐化することのないように留意して進めていく考えでございます。
○
小川直人 委員長 それでは、質疑を行います。
◆
村松叶啓 委員 ただいま、説明がありました第２次
都心まちづくり計画の最終的な目標といたしまして、都心が
北海道、札幌の
経済成長を牽引していくということが掲げられております。前回、11月５日の
委員会においても、
計画案の取りまとめに向けては、より一層、札幌市の
経済発展に資する都心の
まちづくりを意識して行うことを要望したところであります。このたびの説明では、札幌の
業務中心地である
都心強化先導エリアが非常に重要な役割を果たしていくとのことであり、この
エリアが今回の計画の目玉であると考えております。
そこで、
都心強化先導エリアについて、２点質問させていただきます。
今回の計画においては、世界から人や物、投資を呼び込むための先導的な
エリアとして新たに
都心強化先導エリアを位置づけ、
目標実現を先導的に進めるために
都市空間や機能を誘導するとのことであります。この
エリアにおきましては、
エネルギーネットワーク構築や
高水準オフィス環境の形成等による
札幌都心ブランドの強化とそれによる
企業誘致を進めていくということであります。このように、
投資意欲を喚起するような
機能強化が重要であると同時に、都心において新たな
ビジネスを創出、展開していくといった視点も重要であると考えます。
計画案にも、
北海道、札幌の経済を牽引する多様な形態のビシネスが展開できる環境の充実を掲げているところであります。
そこで、お聞きしますが、
都心強化先導エリアの充実について、具体的にどのようなことを考えておられるのか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 都心強化先導エリアの充実について、具体的にどのようなことを考えているのかというご質問でございます。
ただいまの委員のご質問の中にもございましたが、
エネルギーネットワークや高水準の
オフィス機能形成などの
取り組みのほか、1972年の
冬季オリンピック時期に建てられた建物の建てかえ更新時期が間もなく到来することに合わせまして、現在、さまざまな検討を進めているところでございます。この中では、まず、札幌の広域的な
ネットワークの一翼を担う
都心アクセス機能の強化を進めること、また、この
エリアにおきましては、
北海道、札幌の経済力の底上げに主眼を置くという観点から、
居住機能ではなく、
業務機能の高次化を展開していくこと、また、この
エリアでは、特に、これまでになかった新たな産業の育成を目指して、企業や研究者、クリエーターなどのさまざまな分野の人々が集まり、交流することで新たな価値を生み出し、
ビジネス環境の向上につなげていける
インキュベーション機能の実現を目指していくことなどを考えているところでございます。
◆
村松叶啓 委員 さまざまな人や情報、技術を集結し、新たな
ビジネスを創出していくことは、これからの
北海道、札幌の
経済成長を底上げしていく上で非常に有意義であると考えます。こういった
取り組みは、行政だけではなく、民間の力を活用していかなければならないと考えます。都心においては、
プラットホームを組成し、さまざまな主体が協働して
まちづくりを進めていくということでございます。
そこで、質問ですが、
都心強化先導エリアにおいて、その担い手や進め方についてどのように考えているのか、最後に伺いまして、質問を終わります。
◎高森
都心まちづくり推進室長 都心強化先導エリアにおける
まちづくりの担い手あるいは進め方についてどのように考えているのかというご質問でございます。
現在、
駅前通まちづくり会社を中心といたしまして、
駅前通ビジョンの策定を進めております。この中で、
まちづくり、
都市更新の機運を高めるために、先進的な知見を有する人々による
情報交換を行う場の形成を目指しまして、活発な
ビジネスコミュニティーや多様な情報の集積の実現を目指していくこととしてございます。また、今後、主要な地権者との勉強会を開始いたしまして、
エリアとしての
価値向上の必要性を共有し、そのための
機能誘導や
空間づくりの協議を進めてまいりたいと考えているところでございます。
これらの
取り組みは、まさに
都心強化先導エリアが他の地域に先駆けて進めるものでございます。世界から人、物、投資といったものを呼び込むためには、さまざまな開発と一体となって展開することが重要であると考えてございます。したがいまして、
まちづくりの担い手については、これらの活動を通じて育成していきたいというふうに考えているところでございます。
なお、この活動を拡大していくことが都心全体の
プラットホームにもつながっていくのではないかというふうに考えているところでございます。
◆恩村一郎 委員 今回提示されました第２次
都心まちづくり計画においては、四つの戦略と、その
取り組みを具現化する都心の空間についての
形成指針を定めていらっしゃいます。その中で、都心の魅力を向上させ、
にぎわいを生むという意味で、
北３条広場、
通称アカプラに代表されるような
交流空間の創出や、都心内における
歩行者優先の
交通環境整備といった視点は非常に重要であると考えます。
その上で、この計画が進む方向性について、２点質問させていただきたいと思います。
初めに、都心の
空間形成指針の中で、
交流空間の創出を指針の一つに掲げていることについて伺います。
北３条広場、
アカプラのオープンと、その後の広場を中心とした
にぎわい創出の例のように、人々が集い、憩うことができる広場を都心に整備したことは、
官民連携のモデルケースとして非常に重要であったと私は考えています。今後の
広場整備についても、直接、札幌市が土地を購入して資金を投入して行うのでは限界があります。そこで、民間の再開発等に合わせるなど、官民が連携して取り組んでいく必要があろうというふうに考えます。
そこで、伺いますが、札幌市として、新たな
交流空間の形成についてどのように考えていらっしゃるのか、まず、お考えを伺いたいと思います。
次に、
歩行者優先の
交通環境形成を行い、歩きたくなるまちの実現を掲げていることについても伺いたいと思います。
都心内は、さまざまな
交通モードが集中していまして、かねてより自動車の集中と
公共交通や
歩行者の関係が課題となっていました。また、今回、
路面電車の
ループ化に伴い、
サイドリザベーション方式を採用した駅前通における
自動車通行等の変化や、近年の
自転車利用の増加に伴う車道におけるすみ分け及びやむを得ない場合の
歩道通行時の
歩行者との接触の危険性など、課題の複雑化が見られるところです。
私どもの会派としては、都心は観光客や市民が歩いて回遊することで
にぎわいにもつながることから、さまざまな
交通モードの中でも
歩行者を優先するべきであると考えておりますが、前回の
財政市民委員会における
歩行者優先の
交通環境実現の具体的な
取り組みについての質問に対して、関係者による検討を開始したとの回答があったところです。
そこで、伺いますが、その後、
都心交通について
関係者等とどのような検討を進めていらっしゃるのか、お答えいただきたいと思います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 １点目の
交流空間の形成についてどのように考えているかということでございます。
交流空間につきましては、民間にこの計画の考え方を理解していただきまして、再開発などに合わせて進めることで、その整備を広げていくことができると考えてございます。
整備内容につきましては、
アカプラのように、
道路空間そのものを活用いたしまして、かつ大規模な広場の整備のほか、
北２条西２丁目にございます
クロスホテルの
エントランス前の
公開空地に代表されるような、
民間所有地の中で展開される
空間形成といったものについても積極的に取り組んでまいりたいと思っております。また、民間を誘導していくためには、開発等の
公共貢献に合わせまして、インセンティブになるようなものを付与することも大事ではないかということで、現段階では容積率の緩和などの
都市計画上のものを基本に検討していく考えでございます。
それから、２点目の
歩行者優先の
交通環境の
検討状況についてのご質問でございます。
現在、
大通地区を中心に、
まちづくり会社や
地元商店街、
トラック協会、
バス協会、さらには国の機関や
学識経験者などが集まりまして、
都心交通について
企画検討を始めたところでございます。この集まりでは、まず、ともに
まち歩きを行った上で、実際に目で見た上で課題を抽出して問題点を共有することから検討を開始したところでございます。これまでの議論でございますが、
歩行者が歩いて楽しいまちにすることがまちの魅力を高めるという目線で、人に優しいバスや
路面電車などの
公共交通の利便性の確保、それから、
道路空間からの
荷さばきの減少を目指した
共同荷さばきの実施、それから、都心の
共通駐車券であるカモンチケットというものがございますが、これをもっと有効活用しようという観点、さらに、駐輪場と連動した
自転車通行空間ネットワークの形成による安全性の確保、それと並行して
歩行者優先ゾーンの設定、主にこれら５点について検討を行っているところでございます。
◆恩村一郎 委員
歩行者優先の
まちづくりに向けた検討が進んでいるということで、今後の展開に期待したいというふうに思います。また、民間の土地を使った空間は、まち中を歩いていて非常にほっとできるスペースでもあると思いますので、その点についてもいろいろな形で協力しながらやっていただきたいと思います。このように参加者が共通の理解のもとにこうした
取り組みが進められるということは、大変大切であろうと思います。
一方、私どもの会派としては、
歩行者のためには、都心への
自動車乗り入れ規制や
歩行者と自転車の
走行レーンの明確な分離など、大胆な考え方を取り入れる必要もあるのではないかと考えています。この計画では、都心に
歩行者優先の
交通環境を形成すると明確にしたわけですから、札幌市が計画の考え方をきちんと説明するとともに、ぜひ、リーダーシップを発揮して、時には大胆に進めていくことを要望して、私の質問を終わります。
◆
前川隆史 委員 ただいま、第２次
都心まちづくり計画（案）の説明をいただきました。
昨年、我が会派として、今回の札幌の
都心まちづくり計画の見直しに当たりましては、都心は、
ビジネスの
中心拠点であることと同時に、国際都市さっぽろの
観光拠点であり、最大の
観光スポットそのものであるといったことも意識しながら、
ビジネスと観光の２本柱で今回の計画の見直しを進めていくべきであると主張させていただきました。今回の
計画案を見てみますと、素案の段階と比べて
都市観光をかなり強調されておりまして、そういった意味では高く評価させていただきたいと思っております。
また、以前の
委員会でも取り上げましたが、
エリア別で見てみますと、やはり、
札幌駅前通や大通がある
創成川よりも西側の地域は大変にぎわっている、そして、
創成川より東側の地区については、正直、大変寂しいと言わざるを得ない、このような印象を持っております。都心全体の魅力を高めるためにも、今後は、
創成東地区が持っている隠れたポテンシャルを生かした
まちづくりを積極的に進めていくべきと考えます。
そこで、
創成東地区について、２点質問させていただきたいと思います。
まず初めに、今回の
計画案では、
創成イースト地区を北と南に分けて、それぞれの特色に応じた
まちづくりを進めていくことになってございます。都心全体の
都市観光を考えた場合、まずは
創成川を挟んだ東西の
回遊性の向上が重要となってきます。そして、
創成東地区を訪れた皆さんが、旧
永山武四郎邸や札幌ファクトリーなどがある北側の
エリアと二条市場などがある南側の
エリアを往来する
回遊性を高めていくことが重要なのではないかと思います。
そこで、質問でございますが、まず、
創成イースト地区における
まちづくりの今後の展開について、その基本的な考え方をお伺いしたいと存じます。
◎高森
都心まちづくり推進室長 創成東の
まちづくりの今後の展開の基本的な考え方についてのご質問でございます。
私どもは、
創成東地区につきましては、これまで、
都心まちづくりの重点地区に位置づけまして、職、住、遊が近接した歩いて暮らせる創造性豊かなまちの実現を目指して
まちづくりを進めてきたところでございます。
創成川を挟みました東西市街地の連携強化とともに、
創成東地区における南北
エリアの連携強化についても積極的に進めていくべきであると考えているところでございます。
当地区におきましては、
都心まちづくりの展開軸に位置づけている東４丁目線がございますが、この東４丁目線について、歩道空間の多様な活用や沿道と一体となったまち並み形成などを図りまして、歩いて楽しく、人々が集う通りとすることで
まちづくりの基軸に据え、南北
エリアの
回遊性向上を図るという考えでございます。このように、東４丁目線の
回遊性を中心に南北
エリアの
まちづくりの連携を強化することで、
創成東地区全体の活性化につなげていきたい、このように考えているところでございます。
◆
前川隆史 委員 東４丁目線は、今、大変ぎくしゃくした通りになっておりますけれども、その辺を整備して
回遊性を高めていきたいということでございました。
次の質問ですが、創成イーストの北
エリアについては、北４東６地区の再開発や中央体育館の跡地の有効活用など、新たな
まちづくりにつながる動きが大変多く見られます。その反面、南
エリアについては、私は全く存じていなくて、そのような動きが少ないという印象を持ってございます。しかし、南
エリアをよく見てみますと、老朽化した建物が多いのですが、それがかえって下町のような雰囲気をつくっていたり、ノスタルジックな雰囲気を醸し出しておりまして、そういったことがこの
エリアの特色なのではないかと思います。そういった意味で、
計画案にもありますとおり、まちをつくり変えるような発想ではなく、歴史を感じる味わいのある建物やまち並みを逆に利用して、古さを新しい価値に変えていく
まちづくりが南
エリアにおいては大事なのではないのかと思います。
そこで、質問でございますが、創成イースト南
エリアの
まちづくりの具体的な
取り組みについてお伺いしたいと思います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 創成イースト南
エリアの
まちづくりの具体的な
取り組みについてでございます。
ただいま委員からご指摘がございましたように、創成イースト南
エリアには、下町の雰囲気や、二条市場、酒蔵、さらには個性的な飲食店など多くの魅力資源が点在してございます。また、市の中心部に近いにもかかわらず、駅前通や
大通地区と比較して地価が非常に安いという面を持ってございまして、若者を中心として古い建物を活用した個別のリノベーションが行われるなど、自然発生的な
まちづくりの芽が出てきております。私どもといたしましては、こういった動きを踏まえまして、この地域においては、ここを訪れる人々が
エリアとして楽しめる
まちづくりを進めるために、既存の建物のよさを引き出し、さまざまなチャレンジを行いたいという若者と結びつけていくリノベーションを中心とした
まちづくりを展開していける可能性が高いのではないかと考えてございます。
したがいまして、計画策定後は直ちに、チャレンジを志す若い人たちと、古い建物、ストックと言いますが、その所有者や
まちづくり組織などを結びつけて、ともに
まちづくりにつなげる
取り組みを進めていきたいと考えているところでございます。
◆
前川隆史 委員 若い方が古いものを生かして新しい試みにチャレンジする動きがあるということでございましたので、しっかり応援していただきたいと思います。
創成イーストの
にぎわい創出は、札幌市の都心観光の魅力のボリュームが単にふえるだけではなくて、これまでの札幌の都心観光にはなかった新しい楽しみ方とか、駅前通や大通といった通りを中心とした直線的な観光
エリアから、面的な広がりや奥行きが感じられるような観光地へと変貌、発展して、札幌の観光力を高める大事な
取り組みであると思います。創成イーストのポテンシャルは大変大きなものがあるのではないかと思いますので、今後も創成イーストの北
エリアと南
エリアが連携した
まちづくりを進めていくことを要望いたしまして、私の質問を終わります。
◆伊藤理智子 委員 私からも、質問させていただきます。
今後20年間の
都心まちづくり計画について、今回示された内容では、それぞれの分野ごとに具体的な施策を示し、その施策を実施していく中心的な役割については、札幌市、民間企業、
マネジメント組織、
官民連携に分担して進めていくとしておりますが、
まちづくり戦略ビジョンやアクションプランと関連する事業も多く、具体的にはどのように進めていくのか、伺います。
また、
都心まちづくり計画の中には、
展開プログラムとして、それぞれの事業、活動に係る成果指標を定め、その効果を
都心マネジメントの体制の中で検証するとしていますが、効果の検証を行う
都心マネジメントの体制とはどのような体制で、どのように検証していこうとしているのか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 まず、この計画を具体的にどのように進めていくのか、それからまた、検証のための体制とその進め方についてどのように考えているのかというご質問だと思います。
計画の進め方についてでございますが、
計画案にも位置づけましたとおり、この計画は札幌市だけで全てできるわけではございませんので、行政、民間企業、地域といった
まちづくりにかかわる主体がそれぞれ有する技術や知識を活用いたしまして、札幌並びに都心が直面する社会的な課題の解決と競争力の向上を図り、
まちづくりを通じた次の時代の都心の姿、価値を創造、共有しながら進めることとしてございます。
この計画の検証ということでございますが、今、進め方について説明した事柄につきましては、５年ごとの
展開プログラムをつくりながら進めていくということでございます。また、これらの検証につきましては、
都心マネジメントの強化のために組成しようと考えている
プラットホームを活用いたしまして、計画の進捗管理に当たり、各主体それぞれの役割を果たしながら協力して進めていきたいと考えてございます。
また、20年計画の中間点の10年目には、計画そのものが陳腐化しないよう、あるいは時代おくれにならないよう、この
プラットホームを活用して評価、検証していく考えでございまして、５年ごとの
展開プログラム、中間地点の10年目の検証といった二つのサイクルからまちの成長管理を行っていきたいと考えております。
◆伊藤理智子 委員 20年間の長い期間の計画ということで、それを四つに分けて５年ごとにしっかりと見ていくというお話だと思います。
私は、今回、案をいただきまして、まず、
まちづくり計画案を読んでから
展開プログラム案を読んでいきました。ただ、
計画案の概要版の一番後ろのページに
展開プログラムの説明がされていて、こちらの
展開プログラム案の冊子を開いて読んでいっても、いろいろな事業については書いてありますけれども、説明が書いていないので、これを
パブリックコメントにかけたときに、市民にはすごくわかりづらいのではないかというふうに思いました。今、お話を聞いていましたが、わかりにくく伝わりにくいということがないように、これから
パブリックコメントを行って市民に意見を求めていくときには丁寧な説明が必要なのではないかと思ったのですけれども、この辺についてはいかがか、伺いたいと思います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 計画の構成といたしまして
展開プログラムの内容がわかりづらい、説明が本編にだけあって
展開プログラムのほうには説明がない、それを
パブリックコメントのときにどうやって説明するのかということでございました。
本編では、計画の構成として、本編とプログラムの構成を説明しておりますので、
展開プログラムのほうでは基本的に説明していないつくりになってございます。しかし、委員のご指摘のとおり、ぱっと見た人がわかりづらいという感も否めないと考えられますので、
パブリックコメントを行う際には、この関係性を丁寧に説明するよう心がけまして、市民の皆様が理解しやすいように努めてまいりたいと考えております。具体的なことはまだ考えておりませんが、そのように努めてまいります。
◆伊藤理智子 委員
展開プログラムを開いていきましたら、前回、昨年11月の議論で、都心アクセス道路について、私から、道路整備を進めるときには渋滞解消や環境対策が理由として出されますが、結果として、道路が整備されたことで便利になった自動車の走行量がふえて、自動車が原因となる環境問題や渋滞を悪化し続けてきたことを指摘しました。そして、
都心まちづくり計画には、車社会を見直し、都心部への車の乗り入れや通過交通を減らしていく施策に力を入れていくべきであり、アクセス道路に市民の大切な税金をつぎ込むべきではないと求めました。
この
展開プログラムの中には、2016年からの５年間の施策の中に都心と高速道路間のアクセス強化が位置づけられております。この５年間でどこまでの計画を進めていくお考えなのか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 展開プログラムに記載されている内容をどこまで進めるのかという質問かと思います。
まず、都心アクセスに関してでございますが、前回、11月５日の
財政市民委員会でもご説明申し上げたかと思いますが、私どもは、
都心まちづくり計画を策定する際に、民間の資産運用会社等に、札幌に投資する場合、札幌の評価はどうであろうかというヒアリングを行いました。このとき、４社に行いましたが、いずれの資産運用会社からも、札幌への投資に当たっては、空港と都心の間のアクセス性が非常に弱いことが欠点ですねという指摘をされました。私どもは、国内外から人、物、投資を呼び込んでいくことが重要だという考えのもと、都心と高速道路のアクセス機能の強化というのは必要な
取り組みであると考えてございます。そういった観点で、
展開プログラム編には、札幌市
まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015に事業として実施される
創成川通行
機能強化検討調査事業を記載しているものでございます。
ただ、今後５年の間でいつまでに具体的に何を行うかということにつきましては、アクションプラン2015でもまだ決まっておりませんので、
都心まちづくり計画上も現段階では具体的に何をするかということは決まってございません。
◆伊藤理智子 委員 調査で空港と都心とのアクセス性が弱いという意見があったということですけれども、アクセス道路を整備するだけではなくて、混雑度を解消するために、右折レーンを整備するとか、検討していくべき課題もさまざまにあるのかなと思います。ただ、
展開プログラムにのってきたということになると、20年は長い感じがするのですけれども、５年ごとにというところでは、やはり着々と計画が進んでいくのだろうというふうに思います。今、具体的には決まっていないというご答弁でしたが、決まっていないと言いながら、市民の皆さんが気がついたときにはもう整備していくことになってしまっていたというようなことはあってはならないと思います。
今年度と来年度に調査した後に市民に情報を提供していくということも聞いておりますけれども、今、経済状況が悪化している中で市民の暮らしが大変になっているということもありますので、まず、都心アクセス道路が本当に必要なのかどうか、市民の税金の使い道がこれでいいのか、都心アクセス道路を整備する計画を具体的に進めていく前に市民の声を聞いていくべきだと思いますがいかがか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 先ほどもご説明申し上げましたが、都心の機能を強化するためには、都心と高速道路のアクセス強化は機能として必要だという考えでございます。したがいまして、その具体的な手法についてはこれからの検討になるものですから、市民に理解を求めるという段階はそれらがきちんと整理された後というふうに考えてございます。
◆伊藤理智子 委員 機能として必要だというのは札幌市の考え方なのかもしれませんが、東京に住んでいらっしゃる私の知り合いからは、
北海道に来て自動車を運転すると、
北海道は高速道路以外の普通の道路も高速道路と同じだよねという声が聞かれるぐらいです。東京のほうに行きますと、高速道路は渋滞していてなかなか動かないということがあると思うのですが、
北海道は本当にスムーズに移動できるということも言っておりました。ですから、札幌市の必要性を強調しても、20年間の経済情勢や財政的な問題、また市民の暮らしの実態もありますので、機能が必要だから進めていくのだということではなくて、都心の
まちづくり計画というのは市民にとっても非常に大切なものですから、市民の声を聞きながら、参加型で検討していくことが大事だというふうに思います。その辺のことについては、私たちもこれから提案しながら考えていきたいと思っておりますので、ぜひ、今後もきちんと検討していっていただきたいと思います。
また、前回、
都心まちづくり計画を見直す背景の中で、札幌市の都心のポテンシャルとして、地震と
自然災害に対するリスクの低さを位置づけていることについて、リスクが低いという位置づけでいいのかという指摘をさせていただきましたが、その後、どのように検討されたのか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 リスクが低いということだけでよろしいのか、災害対策の計画への反映についてどのように検討したのかということでございます。
札幌市における大規模災害発生時の対応ということで、平成25年度に、都心部の滞在者の安全性確保のために必要な一時滞在施設の確保や情報提供等に関する計画といたしまして、都市再生安全確保計画という計画を策定したところでございます。このことを受けまして、
展開プログラムの中では、災害に強い
ビジネス環境の整備として、都心における一時待避場や備蓄倉庫等の整備による
帰宅困難者対策と災害
マネジメント体制の構築について記載しているところでございます。
◆伊藤理智子 委員 この
展開プログラムの中には災害のことも出てきておりますけれども、本体計画の中では、都心部で仕事をしている企業に対して
自然災害の少なさをＰＲして札幌に来てもらおうという内容で計画に位置づけてあります。しかし、都心部に市民が集まってきたときに
自然災害が起こった場合はどう安全を守るかといった視点は、
展開プログラムだけではなくて、計画のほうの位置づけにも必要だと思います。例えば、季節ごとに災害を想定して、本市では特に厳冬期に災害が起こったらどうするのかとか、都心部では夜や昼、帰宅時間など曜日や時間帯でも対策が変わってきますので、市民の生活やまちの動きにも合わせた災害の想定などをきちんと位置づけて計画に盛り込むべきというふうに思うのですがいかがか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 災害の対応について、本編のほうにも位置づけるべきだというご指摘でございます。
先ほどのご質問にお答えしましたとおり、都心部の滞在者の安全確保のための計画というのは、都市再生安全確保計画でもう既に定められております。現在、その計画に基づきまして、都心部のホテルや商業施設等の施設管理者や防災関係機関等と一時滞在施設部会や安全確保部会等の四つの部会を設置いたしまして、災害発生時の対応マニュアルの作成や災害対応への
取り組みなどについて議論、検討を進めてございます。まさに、今、災害対応のための計画としていろいろな検討が進んでいるさなかでございますので、そのことを
都心まちづくり計画の本編に具体的に書くというよりも、その計画の整理を待つという考えでございます。
◆伊藤理智子 委員 都心の
まちづくり計画なのに、先ほども言ったように、災害に関しては企業対象と書いてあるので、市民が見て、市民がまちに出たときに災害が起こったらどうなるのかなというふうに考えると思うのです。計画がきちんとあって具体的に進めているということは、とても大事なことだし、いいと思うのですが、そういうこともしているので安心だというＰＲというか、そのことが市民やこの計画を見た人に伝わるような工夫をしていかなければいけないと思います。その工夫をすることで、企業も、札幌市は都心に対してそこまで安全対策を考えているのだな、安心して札幌市に行こうというふうに思ってもらえる計画になると思います。長々とがっちり書けとは言いませんが、計画があるからいいよではなくて、企業だけではなくて、市民が、都心で災害が起きたときの対策もきちんと持っている計画なのだということが見てわかるように、そうした改善についても検討していただきたいと思います。
それから、この計画の具体的な施策の中で、市民が
都心まちづくりへどうかかわっていくのかということも非常に大切だと思います。前回、都心を取り巻く環境として超高齢社会を迎える中で、高齢者の施策を
都心まちづくり計画で具体的にどう位置づけるかなどについても課題があるということを指摘しましたが、このことについてはどのように検討してきたのか。
また、都心の再開発と、本市の中間地域、各区ですが、そして郊外をどう連携させていくのかなど、市民の理解が得られ、暮らし、経済につながる身の丈に合った計画にしていくことが重要だと考えますがいかがか、伺います。
◎高森
都心まちづくり推進室長 まず、高齢者等の施策についてはどういう整理をしたのかということでございます。
基本的に、
都心まちづくり計画は、健常者や高齢者などの区分なく、誰もが安心・安全で快適に過ごせる計画を進めるということでございますので、例えば特に高齢者に限定して何かを言っているものではございません。
それから、都心の計画ではあるけれども、各区や郊外との連携についてはどういうふうに考えているのかということでございます。
都心が持つ
オフィスや商業施設の集積、
公共交通の結節点であるなどのポテンシャルを生かしていくことで、都心だけが発展するのではなく、
北海道や札幌の経済産業の活性化を牽引する役割を果たしていくべきと私どもは考えてございます。そのため、
計画案でございますが、市内の主要拠点と
公共交通や道路
ネットワークを介した結びつきを高めて、都心の多様かつ高質な都市機能を維持・向上させることで、周辺市街地の生活の質の向上を支援する役割が都心にはあるということを位置づけてございます。このことによりまして、この計画を着実に進めることで都心強化の効果を札幌全体の発展に貢献させていきたいという考えでございます。
それから、市民の負担を軽減するため、身の丈に合った計画にするべきではないかということでございます。
これも繰り返しになりますが、計画の推進に当たりましては、札幌市だけで進めるということではなく、民間の再開発と連携することなどを含めて、官民が連携して目標の実現に向けた
取り組みを進めていくという考えでございます。また、この計画や
展開プログラムの進捗管理に当たっては、当然ながら、委員のご指摘のように、過大な投資にならないよう財政負担に配慮しながら計画を進めていくという考えでございます。
◆伊藤理智子 委員 健常者や高齢者の区分なくやっていくのだということで、高齢者に限定していないというお話でした。
しかし、これから少子化や超高齢社会を迎えるに当たって
まちづくりをどうしていくのかという中で、高齢の方や障がいを持っていらっしゃる方など、都心部でもそういう弱い人たちに視点を当てた
まちづくりをしていくことが、全ての市民にとってもきめ細かい
まちづくりの考え方につながっていくし、札幌市として優しい
まちづくりなのだということになると思うのです。ですから、超高齢社会の中で
都心まちづくりをどう連携させていくかというのは難しい課題もあると思いますけれども、ぜひ、そういう視点も持っていただきたいです。また、今後20年間の経済状況という中では、市民の暮らしが本当に大変な中で、身の丈に合った
まちづくりをしていく、市民が
まちづくりに参加しながら、理解と納得が得られるような手法にしていくことが大切だと思いますので、ぜひこのことを求めて、私の質問を終わりたいと思います。
○
小川直人 委員長 ほかに質疑はございませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○
小川直人 委員長 なければ、質疑を終了いたします。
以上で、
委員会を閉会いたします。
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閉 会 午後３時17分...